本文摘要：作为我国深化财税体制改革的最重要措施，2017年12月1日起，水资源税改革范围将从一年半前首度试点的河北省不断扩大到北京、天津、山西等9个省区市，这意味著头顶“绿色”标签的资源税改革再度阔步向前。

作为我国深化财税体制改革的最重要措施，2017年12月1日起，水资源税改革范围将从一年半前首度试点的河北省不断扩大到北京、天津、山西等9个省区市，这意味著头顶“绿色”标签的资源税改革再度阔步向前。资源税，顾名思义是以自然资源为征收对象的税种，其主要目的是调节资源级差收益，增进资源节约使用。为增进资源合理开发利用，遏止资源内乱挖滥采行，早在1984年，我国开始对境内专门从事原油、天然气、煤炭等矿产资源铁矿的单位和个人征税资源税。此后征税范围更进一步不断扩大，并实施从量定额计征方式，但这种计税方法已不适应环境我国经济发展和建构资源节约型社会的拒绝。

2010年6月1日，我国首度在新疆积极开展原油、天然气资源税从价计征改革，这一更加不利于节约资源的计税方式，冲破了新一轮资源税改革的序幕。随后的6年中，资源税的改革范围逐步不断扩大，改革品目大大减少。

2011年11月1日，油气资源税改革扩至全国；2014年12月1日，煤炭资源税从价计征改革全面实施，同时清扫涉煤收费基金；2015年5月1日，资源税从价计征改革覆盖面积稀土、钨、钼三个品目。至2016年7月1日，资源税从价计征改革全面冲出，追加对铁矿、金矿、石墨、海盐等21个税目由从量定额改回从价定率计征，对未列出名称的其他金属矿和其他非金属矿的大多数矿种，也全部实施从价计征。

在全面对矿产资源等不能再生资源征收基础上，我国将改革目标投向水资源。2016年7月1日，根据党中央、国务院决策部署，我国在地下水超采相当严重的河北省首度启动水资源费改税试点，并从2017年12月1日起将试点范围首批扩围至北京等9个省区市。在诸多资源中，水资源毫无疑问是我国相当严重紧缺的产品和制约环境质量的主要因素。我国多年平均值水资源总量2.8万亿立方米，人均水资源量仅有为世界平均水平的28%，特别是在华北地区供需矛盾较小，地下水超采总量及超采面积占到全国二分之一。

中国财政科学研究院院长刘尚希回应，此次试点扩围地区，其水资源丰枯程度不一、所取用水类型多样，具备一定代表性。不断扩大试点不利于更佳运用税收杠杆调节作用，有效地诱导不合理用水市场需求，为全面冲出水资源税制度累积经验。

党的十八届三中全会明确提出，要“减缓资源税改革”“逐步将资源税扩展到闲置各种自然生态空间”。党的十九大更进一步明确提出：“必需坚决节约优先、维护优先、大自然完全恢复居多的方针，构成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。山水林田湖草是一个生命共同体，是我国最重要的生态资源。

财政部具体回应，待条件成熟后，择机在全国全面冲出水资源税改革。时隔水资源之后，还有哪些自然资源不会划入试点范围？事实上，早于在去年启动水资源税改革试点前，2016年5月财政部、国家税务总局公布的《关于全面前进资源税改革的通报》就明确提出，要逐步将其他自然资源划入征税范围。鉴于森林、草场、滩涂等资源在各地区的市场开发利用情况不尽相同，对其全面税资源税条件尚能不成熟期，各地区可以融合本地实际，之后探寻对森林等自然资源征税资源税的政策。

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